新政策環境下的福利企業發展和殘疾職工就業問題分析

福利企業新的增值稅退稅規定:安置的每位殘疾人每月可退還的增值稅具體限額,由縣級以上稅務機關根據納稅人所在區縣(含縣級市、旗,下同)適用的經省(含自治區、直轄市、計劃單列市,下同)人民政府批準的月最低工資標準的4倍確定(財稅〔2016〕52號)。

一、存在問題

按目前1660元的月最低工資標準計算,就是每年每位殘疾人7.968萬元的退稅限額,相比較原先3.5萬元的退稅限額有了更大的激勵。但面對翻倍的優惠政策,我區的福利企業在面對新政策時存在以下幾方面的問題。

(一)稅源不足問題

2015年福利企業應繳增值稅2842.06萬元,月均安置殘疾職工590名,按新政策7.968萬每年每人的退稅額計算,全年可退增值稅4701.12萬元,而實際只退2842.06萬元,實際退稅比例60.45%。可見,面對可觀的退稅限額,企業沒有足夠的創稅能力,也是枉然。

(二)受按人頭退稅方式反向激勵帶來的殘疾職工就業問題

現行的增值稅優惠政策是人均年優惠總額不超過7.968萬,是一種按“人頭”實行退稅的退稅方式,受該退稅方式反向激勵,在殘疾職工規定的最低占比和人數的范圍內,企業的殘疾職工的用工數量不再由企業生產所需要的實際需求量決定,而是由企業的稅收總額決定,從而扭曲了企業生產和勞動力需求的市場效率,造成了部分福利企業因為稅收總額不足,降低了殘疾職工實際用工數量,進一步形成了就業崗位短缺的現狀。

2015年,福利企業應繳增值稅2842.06萬元,企業受按人頭退稅方式反向激勵,根據稅額決定殘疾職工就業人數,即:2842.06/7.968=356.68人,也就是只需要357個殘疾職工就可以退回所有的稅,相比較實際去年安置的590名殘疾職工,如果沒有更大的稅源增加,將會有233名殘疾職工失業。

二、尋找新動能——創造足夠稅源迎接新政策

以上分析了福利企業存在的稅源不足和殘疾職工就業受新政策擠出問題,實際上,這是一個問題在兩個方面的反應,這個問題就是福利企業稅源不足,只要稅源足夠,殘疾職工的就業不足問題也就解決。如何增加企業稅源,就要為企業的發展尋找新的動能。

(一)加強殘疾職工就業管理。一是加大殘疾職工培訓力度。主要包括殘疾職工的職業道德培訓、職業技能培訓,其中職業道德培訓尤為重要,讓殘疾職工在就業前形成良好的職業素養和職業道德,為殘疾職工和企業達成和諧用工關系打下基礎;二是建立殘疾職工評估系統。根據殘疾職工的技能、就業期間的表現、就業流動頻率等參數,建立殘疾職工評估系統,為企業的用工提供參考和建議;三是嚴格殘疾職工準入制度。殘疾職工上崗前先核實人員信息和工作崗位,發放上崗證,杜絕“掛靠”現象,對在評估系統中表現較差的,先教育再上崗。

(二)加大地方政府扶持力度。一是繼續社保補貼。社保補貼作為財政補貼的一個項目,于2015年已經停止;二是福利企業“優先”待遇。主要是政府部門在采購或招投標過程中,在條件相同或者相近的情況,優先采購福利企業的產品或服務;三是完善福利企業獎勵機制。把福利企業納入政府經濟工作表彰對象范圍內,根據福利企業產值、利潤、安置殘疾職工人數等參數,對綜合評價優秀的福利企業給予表彰;四是其他優惠政策。在企業用地、融資、人才引進、技術創新等方面,各有關部門對優秀福利企業給予政策扶持。

(三)探索靈活就業機制,提高福利企業工作效率。靈活就業制度可以根據殘疾職工的殘疾程度和適應工作的能力不同,在福利企業推行全日制和小時制就業模式。對殘疾程度低、工作適應能力強的殘疾職工,引導其到合適的工作崗位實行全日制工作,享受最低保障工資標準及以上的工資待遇;對殘疾程度高,只能干一些簡單幾個小時能完成的工作(如掃地)的殘疾職工,允許實行小時制工資,在對該部分殘疾職工的企業優惠政策認定上,政府可以依據所有小時制殘疾職工工作累計時數換算到全日制工作人數,給予相應的稅收、補貼等各方面優惠。

信息來源:中國福利企業網    發布時間:2016-07-20 10:15:41    瀏覽:845次
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