奉化市福利企業面臨的困境及對策研究

福利企業是為安置殘疾人就業而興辦的具有社會福利性質的特殊企業,是穩定、擴大殘疾人集中就業的重要平臺。福利企業健康、良好的發展,為繁榮社會福利事業、推動地方經濟發展、保障殘疾人權益、維護社會穩定發揮了積極作用。本文從浙江省奉化市實際出發,對福利企業的發展現狀和面臨困境進行梳理分析,在此基礎上提出應對措施。

一、奉化市福利企業的發展現狀

奉化市福利企業從萌芽起步、逐步發展到現在,始終秉持為國分憂、為民解愁、為殘疾人造福這一宗旨,有效解決了殘疾人這一弱勢群體的就業問題,有力地促進了社會和諧穩定,較好地履行了它的社會職能,基本實現了社會效益和經濟效益的結合統一。

(一)從發展歷程看。解放后,黨和各級人民政府關心殘疾人生活,組建福利工廠。至1958年,奉化市共建福利工廠33家,后經人民公社等運動,大部分福利企業移交或停產。1979年奉化市恢復和新辦福利工廠2家,分別是奉化市第一福利廠和奉化市第二福利廠。隨著改革開放,奉化市福利生產迅速發展,1992年8月奉化市民政局增設福利生產管理辦公室,同年福利企業達到47家,后一直保持平穩狀態。2013年、2014年經過兩年的整頓和規范,截止2015年12月底,奉化市共有福利企業21家。

(二)從分布情況看。現奉化市福利企業經營范圍涉及到服裝、紙箱包裝、五金、塑料制品、汽配等行業。區域分布較為集中,其中岳林街道4家、江口街道4家、溪口鎮4家、西塢街道3家、錦屏街道2家、莼湖鎮2家、蕭王廟街道1家、尚田鎮1家。殘疾職工在50人以上的企業有4家、20人到50人的有6家、10人到20人的有11家。2015年產品銷售收入在1億元以上的企業有2家,5000萬元到1億元的有1家,1000萬元到5000萬元的有9家,1000萬元以下的有9家。

(三)從社會效益看。截止2015年12月底,全市福利企業共有職工人數1773人,其中安置殘疾職工544人,占職工總人數30.68%。為殘疾職工發放工資1500萬元、繳納社會保險630萬元,實現了“安置一人、穩定一家、影響一片”的社會效果,極大地減輕了國家、社會和家庭的負擔。除此之外,企業每年為殘疾職工開展各類幫扶活動,如寧波奧迪斯丹包裝有限公司為外地和路途較遠的殘疾職工提供住宿,定期開展“福利員工在崗位閃光”、“福利員工技能立功競賽”等活動,建立以支部書記為首的戴鳳娥阿姨“相約星期四、說說心里話”談心室。奉化市福利企業對廠區通道、廁所、廠房、倉庫、食堂、宿舍、浴室、殘疾人停車位等8大類設施進行“無障礙化”改造,并對重點區域安全警示設備進行了統一規范設置,為殘疾職工提供人性化的工作環境。

二、福利企業發展中存在的主要問題

2007年稅收優惠政策調整以后,福利企業舉步維艱,企業數量和殘疾職工數量持續下降。據統計,奉化市福利企業數量從2007年的41家,減少到2015年的21家,減幅高達46%;殘疾職工人數從2007年的1252人,減少到2015年的544人,減幅高達56.5%。通過調研發現,奉化市福利企業面臨多方面的嚴峻挑戰,政策調整、員工因素、經濟環境問題已經成為影響奉化市福利企業發展的三大因素。

(一)受政策調整的影響

長期以來,我國對福利企業有很多扶持政策。最開始是政府或國營企業給予福利企業力所能及的各種幫助,如提供材料、場地、資金等等。隨著市場化的深入,這種幫助逐步過渡到政府的稅收減免扶持政策。但2007年的政策極大地降低了對福利企業的優惠扶持力度,具體如下:

1、企業增值稅退稅金額減少。原政策規定福利企業凡安置殘疾人員占生產人員總數50%以上的,增值稅全額退還;現政策規定企業安置殘疾人退稅最高限額每人每年不得超過3.5萬元。這樣就造成了福利企業的優惠額度大幅銳減,例如奉化市鴻宇塑料有限公司(前身是奉化市第一福利廠)2015年銷售收入1.6億元,應交增值稅468萬元,按原政策可全額退還,按新政策僅退還182萬元,即52名殘疾職工×3.5萬元/人=182萬元,新舊政策相比退稅減少了286萬元。

2、企業所得稅退稅金額減少。原政策規定凡企業安置殘疾人員占職工總數35%以上的,企業所得稅全額退還;現政策規定單位支付給殘疾人的實際工資可在企業所得稅前據實扣除,并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。這樣使福利企業的優惠額度大幅度減少,例如寧波市新世達精密機械有限公司2015年銷售收入5500萬元,利潤總額1100萬元,按原政策可退還275萬元,即1100×25%=275萬元;該廠殘疾職工有61人,殘疾職工工資總額175萬元,按現政策僅退還企業所得稅43.75萬元,即175萬元×25%=43.75萬元,新舊政策相比退稅減少了231.25萬元。

(二)受員工因素的影響

企業用工成本提高和大部分殘疾職工素質偏低,一定程度上制約了福利企業的發展。

1、隨著最低工資標準和社會保險費基數逐年提高,福利企業愈來愈難以承受不斷上升的殘疾職工安置成本,其安置殘疾人就業的能力和積極性不斷降低。2007年奉化市福利企業殘疾職工最低工資標準是每月670元,2015提高到每月1530元,增幅為128%;各項保險從2007年每人每月450元提高到現在的981元,增幅為118%。例如:寧波鑫力潔金屬制品有限公司去年共安置了殘疾職工43人,發放殘疾職工工資120萬元,為殘疾職工繳納各項保險費用40萬元,僅此兩項共支出160萬元,殘疾職工人均3.7萬元。另外企業還要為殘疾職工免費住宿、水電費、節日慰問金、助殘幫困費、公益事業支持費用等。目前,奉化市安置一個殘疾職工的用工成本(包括隱性成本)已達到每年4-5萬元。因此,人均3.5萬元的退稅限額已無實際利潤空間,有的福利企業寧可少退稅也不愿意多安置殘疾人,嚴重影響了申辦福利企業的積極性。

2、殘疾職工素質相對不高,溝通存在障礙,管理難度較大。一是殘疾職工普遍文化程度偏低,專業素質缺乏,有的殘疾職工3個人工作成果不如一個健全人。殘疾人屬于社會中一個特殊的弱勢群體,生理上的缺陷客觀制約了他們對現代文化、科技和生產技能的接受。二是殘疾職工崗位很難設置安排,在工作中要針對他們殘疾類型、殘疾程度特點,分別安排適合的工作崗位。同時,還要為他們提供必要的安全和無障礙設施,免費提供住宿等等。三是殘疾職工生產效率偏低,由于殘疾人本身與平常人存在一定的差距,工作中發生材料浪費、產品損壞等現象明顯增多,產出次品率高,對企業造成一定的影響。四是殘疾職工管理難度大,部分殘疾職工存在心理缺陷,性格怪異,與其溝通存在一定難度,在內部管理上,企業不能像約束健全職工那樣管理殘疾職工。可以說,福利企業的用工成本和管理難度,要遠遠高于其它企業。

(三)受經濟環境的影響。

2008年受金融危機爆發的影響,國際經濟形勢持續走低,對實體經濟造成了極大影響,奉化市福利企業發展也嚴重受挫。由于奉化市福利企業大多為勞動密集型企業,周期性明顯,受金融危機影響,產品積壓、減產等現象比較嚴重,2015年虧損企業達5家。此次金融危機直接降低了社會興辦福利企業的熱情。另一方面,多數福利企業產品科技含量低,經營管理相對落后,市場抗風險能力不強。據統計,全市21家福利企業中,有15家產品銷售收入在2000萬以下,占全市福利企業家數的71%,這些企業普遍存在著規模小、產品科技含量低、經營管理落后、發展方式粗放、市場競爭能力不強、經濟效益不佳,缺乏擁有自主知識產權產品和技術,想創新做大卻心有余而力不足,嚴重制約了福利企業的可持續發展。

三、加快奉化市福利企業發展的對策和措施

發展福利企業不僅能解決有勞動能力的殘疾人的安置問題,促進社會穩定和精神文明建設,而且還能充分發揮殘疾人的智慧與力量,為國家創造財富,體現社會和諧。如何進一步做好殘疾人集中就業工作,促進福利企業長足發展,保持奉化市經濟社會穩定,我們認為應著力在以下三個方面下功夫、求突破。

(一)制定優惠政策,加大扶持力度

福利企業的發展離不開政府的大力扶持,出臺獎勵扶持政策,營造關愛殘疾人社會氛圍,才能調動福利企業集中安置殘疾人就業的積極性。

1、調整增值稅政策。財稅〔2007〕92號文件規定,福利企業安置每位殘疾人每年可退還的增值稅以當地最低工資標準的6倍確定,但最高不得超過每人每年3.5萬元。隨著經濟的發展,企業的生產成本在不斷提高,2007年的標準已不適應現在的形勢,建議調整為福利企業安置每位殘疾人每年可退還的增值稅最高不得超過當地最低工資標準的4倍,按當前的最低工資標準每人每月1530元計算,退稅可以提高到每人每年73440元,比原標準提高38440元。

2、調整企業所得稅政策。財稅〔2007〕92號文件規定,單位支付給殘疾人的實際工資可在企業所得稅前據實扣除,并可按支付給殘疾人實際工資的100%加計扣除。建議調整為單位支付給殘疾人的實際工資可在企業所得稅前按200%加計扣除。

3、實施超比例安置獎勵。奉化市有5家企業安置的殘疾人比例在40%以上。企業超比例安排殘疾人,等于為社會穩定多做了貢獻,但同時也給企業增加了大量成本。對超比例安置殘疾人的福利企業,應按按超比例的人數,每人每年給予一定的財政補貼或獎勵。

4、支持創新發展。鼓勵福利企業改革創新,加快產業結構調整、技術創新和品牌創新,對發展有困難而市場前景好的企業,提供低息或無息貸款予以扶持。

5、表彰先進。對管理科學、技術領先、推進殘疾人集中安置就業、維護殘疾職工權益和熱愛社會福利生產事業并做出貢獻的單位和個人進行表彰,樹立福利企業典型,激發企業提高經濟效益和社會效益的積極性。

(二)開展職業培訓,維護員工權益

1、全力維護好殘疾職工的合法權益。建議企業應當按照勞動法等法律法規規定,在按勞取酬這一點上應該明顯地趨向于殘疾職工,在工種的分配上和目前大部分福利企業所采取的計件工資制上,應該對殘疾職工有一個明顯的傾斜,按時足額發放工資,并對已到達法定退休年齡的殘疾職工繳費年限不符合按月領取基本養老金規定的,允許延繳到按月領取基本養老金止,從根本上解決殘疾職工后顧之憂。

2、共同營造關愛殘疾職工的濃厚氛圍。社會上歧視、嘲諷殘疾人現象普遍存在,關愛殘疾人的良好風尚還遠遠沒有形成。當前普遍有種看法,認為福利企業就是掛個牌子,安置殘疾人就業是幌子,騙國家稅收才是真;而在福利企業里,對殘疾人的認識還停留在落后的傳統觀念上,認為這些人有份工作就可以了,不需要講什么條件和待遇,并沒有把殘疾人視為企業的一份子,這些都嚴重阻礙了福利企業的發展。只有全社會都行動起來,破除陳規陋習,扭轉認識誤區,形成關愛殘疾人的良好風尚,福利企業才能擁有更好的發展環境。

3、切實加強對殘疾職工的教育培訓。殘疾人培訓工作是解決殘疾人綜合素質、提高殘疾人就業參與率的關鍵。因此政府要大力發展殘疾人職業教育,采取集中培訓與個別指導相結合、理論與實際操作相結合,免費讓殘疾人學習各種文化知識和生產技能。同時,要鼓勵福利企業搞好殘疾職工的職業技能和職業道德培訓,提高殘疾職工的綜合素質,并加強對殘疾職工的安全保教育,對于企業職業培訓所花的費用,建議政府應當給予一定補償。

(三)加大宣傳力度,優化發展環境

1、加強宣傳,積極引導。據統計,目前奉化市共有殘疾人14783人,就業年齡段殘疾人7892人,占全部殘疾人的53%以上。目前通過福利企業安排殘疾人就業為544人,僅占全市就業年齡段殘疾人總數的6.9%左右。這些數據,一方面說明奉化市的福利企業吸納的殘疾人并不多;另一方面說明奉化市的福利企業安置殘疾人的空間還比較大,無論是福利企業的數量,還是每戶福利企業安排的殘疾人人數,都還有增長的余地。因此政府要加大宣傳力度,鼓勵支持各種所有制形式的企業開辦福利企業,廣泛吸納殘疾人就業。

2、長遠規劃,合理布局。當前,奉化市福利企業區域分布不合理,大堰鎮、裘村鎮、松岙鎮沒有1家福利企業,溪口鎮、莼湖鎮、尚田鎮、蕭王廟街道、西塢街道的福利企業位置較偏,而殘疾人很大一部分存在行動不便的特點,要滿足他們就近上班的需求,建議有針對性地培植一批福利企業,選擇一些有社會責任心的企業家,企業生產狀況穩定并且有合適殘疾人的工作崗位。

當前,福利企業仍是促進殘疾人集中就業的重要載體,肩負著特殊的社會責任,福利企業健康、良好的發展態勢,為繁榮社會福利事業、推動地方經濟發展、保障殘疾人權益、維護社會穩定發揮了積極作用。福利企業工作任重而道遠,需要企業和管理部門同心同德、齊心協力。福利企業要正視企業現狀,牢固樹立發展為先的中心意識,努力增強福利企業市場競爭力。各職能部門要為福利企業的發展出謀劃策,用足用好政策給予支持。在新的形勢下,只要大家攜起手來,共同面對,榮辱與共,就一定能把奉化市福利企業的發展和殘疾人集中就業工作再推進一步,為奉化市實現 “三大建設”戰略目標,促進經濟發展、社會和諧作出更大的貢獻!

 

 

                                              奉化市民政局企管辦

                                                 2016年2月18日

信息來源:奉化市企管辦,轉自浙江福利企業網    發布時間:2016-05-08 10:03:14    瀏覽:878次
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